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        讀懂 | 關于深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動的意見

        2008年以來,全團每年集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動,在代表和維護青少年發展權益、引導青年有序政治參與方面取得了積極成效、發揮了重要作用。


        為使“面對面”活動更好地服務全團重點工作和中長期青年發展規劃實施,進一步強化政治功能、政策效果和社會效應,深化共青團協商代言工作,近日,共青團中央印發《關于深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動的意見》。讓我們一起看看吧!



        “共青團與人大代表、政協委員面對面”活動(以下簡稱“面對面”活動)是共青團踐行全過程人民民主的具體體現,是發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用、參與社會主義協商民主建設的重要載體,是依托人大、政協制度化平臺進行政策倡導和社會倡導的主要渠道?!懊鎸γ妗被顒幼?008年開展以來,在代表和維護青少年發展權益、引導青年有序政治參與方面取得了積極成效、發揮了重要作用。為進一步強化“面對面”活動的政治功能、政策效果和社會效應,深化共青團協商代言工作,提出以下意見。




        一、總體要求

        1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想,適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,認真落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》,深入實施《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》,堅持圍繞中心、服務大局,在各級黨委領導下,依托人大、政協的制度化渠道,優化活動流程,完善工作機制,強化成果運用,提升共青團的政策倡導和社會倡導水平,為青年高質量發展營造良好的政策環境和社會氛圍,引導青年不斷增強有序政治參與的意識和能力。

        2. 工作原則。


        ——強化政治要求。把堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義政治發展道路貫穿“面對面”活動全過程各環節,把代表反映青少年普遍性利益訴求與開展青少年思想政治引領相結合,落實社會主義協商民主建設相關要求,以制度化渠道表達青年發展訴求,以組織化方式引導青年有序政治參與,引導廣大青年增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。


        ——服務青年發展。堅持以人民為中心的發展思想,積極倡導和踐行青年優先發展理念,圍繞中長期青年發展規劃確定的發展領域和重點項目,聚焦青年成長發展中遇到的“急難愁盼”問題,以高質量協商代言服務青年高質量發展,讓廣大青年充分感受到黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖。


        ——突出政策導向。自覺站在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度思考和謀劃青少年成長發展,深化青年群體和青年政策研究,著力從填補政策空白、豐富政策內涵、推動政策落實等方面協商代言,不斷提高意見建議的專業化水平和政策轉化率,為支持青年發展提供更為廣闊的政策空間,營造更加良好的社會氛圍。


        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。既注重上下協同,形成全團一盤棋,又兼顧不同層級團組織的職責定位,照顧地域和城鄉經濟社會發展差異,因地制宜組織實施。


        3. 主要目標。工作定位進一步清晰,遵循育人規律、依托組織體系有序開展,通過助力青少年成長發展引領廣大青少年不斷增強政治認同、制度自信。工作覆蓋進一步廣泛,省、市級團委做到全覆蓋,具備條件的縣級團委積極開展。工作流程進一步規范,形成“傾聽調研—凝聚共識—集中呼吁—跟蹤落實”的工作閉環,推動活動制度化、常態化開展。工作載體進一步完善,引導各級團組織結合實際探索創新,細化、豐富具體活動形式,積累一批可推廣的經驗做法。工作成果進一步豐富,推動出臺促進青年發展的普惠性政策和民生實事項目,引導青年實現有序政治參與。社會影響進一步擴大,共青團作為青年權益代言人的社會形象更加鮮明。




        二、選好活動主題

        4. 聚焦選題重點。緊扣“國之大者”,從黨和國家工作全局分析思考選題,注重體現黨政關心、社會關注、青少年關切的緊密結合。始終把青少年思想政治引領、價值觀塑造、精神素養培養作為重點,持續跟進、不斷深化。圍繞中長期青年發展規劃縱深實施,聚焦畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等青年發展領域的普遍性問題,確保政策倡導更加集中、代言效能更加凸顯。


        5. 拓寬選題渠道。充分發揮專家學者和智庫的作用,面向人大代表、政協委員、各級團組織、團的各級委員會成員、青聯委員、學聯委員團體、少工委委員、規劃專家委員會委員等多方面征集選題建議。保持對社會結構轉型、利益矛盾變化和青年群體分化的敏感關注,重點了解青少年思想動態、行為傾向,注重利用網絡收集青年聲音、征集意見建議,使選題有效呼應青年需求。


        6. 豐富選題層次。每年上半年,團中央研究確定3—4個選題方向。省、市級團委結合本地實際細化選題,體現層級差異,找準“小切口”,形成若干二級專題,開展前端調查研究。每年下半年,根據調研情況確定集中活動主題。條件成熟且具有普遍性的,依托全國“兩會”呼吁推動;需要地方探索突破的,由地方團組織在同級“兩會”上發聲倡導;條件尚不成熟、社會共識有待形成的,先行開展社會倡議,營造良好氛圍。




        三、深化傾聽調研

        7. 認真傾聽青年心聲。深化密切聯系青年機制,發揮團代表聯絡站作用,深入各類青年群體開展傾聽活動,廣泛聽取各領域青年群體的意愿心聲。將服務青年與感知青年統一起來,12355青少年服務臺、青少年宮、青年之家等團屬陣地開展各類服務時,要更加主動地發現和梳理青少年思想動態、需求動向。依托共青團新媒體矩陣,及時了解青少年的關注熱點和社會心態,注重運用大數據技術分析青少年在網絡上反映出的思想和行為變化,有條件的可探索開展青年發展網絡熱點輿情監測。


        8. 高質量開展主題調研。注重做好調研的前期準備工作,制定科學的調研和抽樣方案,掌握調研主動權,使用規范的社會統計方法進行數據分析,對于連續多年開展的同一主題深化對比研究,努力對青少年群體變化趨勢和存在的問題進行整體把握、清晰闡釋。依托中長期青年發展規劃專家委員會,會同團校、青少年研究中心、少先隊工作學會等團屬研究機構,穩定聯系一批青少年發展領域專家學者,健全青少年發展專業智庫,夯實調研基礎,提高專業程度。


        9. 健全協同高效的調研機制。結合政協共青團、青聯界年度調研安排,邀請界別委員共同參與,為形成高質量的界別和團體提案做好儲備。統籌“青少年發展研究”課題、規劃實施調研、年度重點調研以及團內其他專項調研,實現優勢互補、資源整合。密切關注青少年成長發展領域相關政策的制定實施情況及效果,通過調查研究,為職能部門完善相關政策舉措提供決策參考。地市級以上團委圍繞活動主題,每年至少形成1篇高質量的調研報告。




        四、豐富活動形式

        10. 組織“兩會”集中活動。“兩會”之前,圍繞當年“面對面”活動主題開展集中協商,邀請人大代表、政協委員、專家學者和青少年代表面對面交流,深入溝通、交換意見、凝聚共識?!皟蓵逼陂g,組織好建議提案提交、政協大會發言、界別協商議政等工作,涉及法律法規制定或修改的,推動人大代表牽頭提出議案。通過“青聲@兩會”網絡建言征集活動等形式,擴大青少年互動參與。


        11. 注重常態化開展活動。與關心青少年事務的人大代表、政協委員建立穩定聯系,及時通報青年發展領域重點情況,創造條件經常性地組織聯合調研和集體會商。注重服務政協共青團、青聯界委員的日常履職,推動委員積極參與青年發展領域的專題協商、界別協商、提案辦理協商等,充分發揮建言獻策、參政議政作用。探索有效工作機制,代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、基層等各類協商活動。


        12. 開展青少年制度自信教育。把“面對面”活動作為青少年制度自信教育的重要載體,主動加強與人大、政協工作機構的聯系,積極推薦青少年代表列席、旁聽同級“兩會”。廣泛開展青少年模擬政協提案征集活動,推廣“模擬兩會”、“青年匯智團”、“青少年議事堂”等創新做法。結合共青團基層組織改革和社區青春行動實施,搭建各類青年參與基層社會治理的工作平臺,組織青年廣泛參與基層選舉、議事、公開等自治和管理實踐,完善民主懇談、民主議事等制度,引導青年了解并有序參與國家政治生活,在實踐中感悟中國特色社會主義制度優勢。




        五、提升活動成效

        13. 推動活動成果轉化。跟蹤“面對面”活動轉化提出的議案、建議和提案的答復辦理,主動聯系承辦部門,推動反映的情況和問題得到重視并有效解決。用好各級青年工作聯席會議機制,將“面對面”活動成果通報成員單位,就相關問題開展會商,推動普惠性政策供給。依托參與的政府各類議事協調機制,結合活動成果,向黨委和政府報送情況報告。在相關法律法規的調研論證、征求意見、執法檢查過程中,代表青少年提出意見和建議。


        14. 擴大活動社會影響。通過發布青年發展白皮書和召開青年發展媒體通氣會、專項研究成果發布會等方式,提升全社會對“面對面”活動主題的關注和了解,為推動相關問題解決營造良好輿論氛圍。對于青少年權益熱點問題和典型個案,分級、穩妥地發聲回應、表明態度。


        15. 形成團內協同聯動。團內各部門面向所聯系的青少年群體,依據承擔的基本職能,分別在各領域設計、實施“面對面”工作載體,主題確定上有分有合,訴求反映上集中呼吁,政策建議上銜接配合。結合青聯改革,完善青聯提案和建議工作制度、密切聯系青年工作制度,發揮青聯提案和建議工作委員會作用,發動青聯委員聚焦青年發展熱點問題和青年政策制定完善,深入青年廣泛開展調研,積極建言獻策。結合學聯改革,把服務同學發展和助力學校建設高度統一起來,暢通學校與同學間的常態化溝通渠道,推進校園提案制度。結合少先隊改革,有計劃地組織少先隊員走進各級人大、政協,了解國體、政體的基本情況和運行機制,增強制度自信。




        六、加強組織保障

        16. 強化組織領導。團中央負責全國層面的活動部署、整體推動和評價督導。省級團委研究確定本地區活動實施方案,對本?。ㄗ灾螀^、直轄市)各級團組織開展活動提出具體要求,指導地市級團委、開展活動的縣級團委提高活動質量,開展探索創新。


        17. 注重宣傳發動。充分發揮團屬新媒體矩陣優勢,把調研報告、議案建議提案、社情民意報告等轉化為宣傳產品,廣泛宣傳各級團組織提出的政策建議和“面對面”活動情況,讓更多的公眾特別是青少年知曉訴求表達渠道,同時有效回應社會關切。


        18. 健全評價機制。將“面對面”活動開展情況納入共青團權益工作評價體系,對沒有開展活動、質量不高、成效不大的地區加強重點督導。完善“面對面”調研報告評審激勵機制,通過評選年度優秀調研報告,指導各地重視青年發展研究,學習科學規范的調研和分析方法,進一步提高地方團組織調查研究、協商代言能力。


        19. 抓好培訓交流。通過學習培訓和經驗交流,推動各級團組織深刻認識“面對面”活動的政治內涵,理解共青團開展協商代言工作的政治考量,最大程度上運用好黨賦予共青團的政治資源。協助同級政協工作機構加強共青團、青聯界別建設,提高委員代言青年發展的履職意識和參政能力。


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